1. 如何做好縣鎮人大代表選舉前准備工作
人大代表作為地方人大的主體，是地方國家權力機關的重要組成部分，肩負著代表人民行使國家權力的重要職責，如何發揮好代表作用，開展好代表工作，是做好人大工作的關鍵所在，也是新時期發展社會主義民主政治的必然要求。下面就如何開展我縣人大代表工作談一些看法。 一是圍繞黨委中心工作開展代表活動是做好代表工作的關鍵。圍繞黨的中心工作開展人大工作，是人大工作必須遵循的原則，各級人大開展工作、組織代表活動，都要緊緊圍繞當前的中心工作來進行，通過人大工作和代表活動，保障和推動縣委、政府各項工作的順利開展。人大工作不是孤立的，它與縣委、政府的工作是一致的，如何堅持在黨的領導下，是代表工作對政府的監督和支持達到最佳化，是人大工作者長期探索的課題。我們只有在工作中找准代表工作和黨政工作的切入點，形成良性互動，才能使代表工作沿著健康正確的方向發展。 二是重視代表在會議期間作用的發揮是做好代表工作的前提。一是要進一步做好代表議案建議辦理工作，鼓勵代表關注難點、緊跟熱點，積極提出合理化的建議，要督促政府認真辦理代表所提的各項議案、建議，並且辦出成效，充分調動代表履職的積極性和主動性。縣鎮人大要積極讓代表參加閉會期間的各項活動，使代表盡可能的了解經濟、政治、社會等方面的情況和群眾普遍關心的熱點、難點問題，以便開展工作；二是縣鎮人大在召開各項會議時，應有計劃地安排代表列席參加，充分聽取代表的意見和建議，接受代表的監督；三是要加強代表小組活動，代表小組活動應形式多樣、豐富多彩，保證定期開展，形成制度，要通過開展學習、交流等活動，拓展代表的視野，增強代表的履職意識。 三是不斷創新工作方法是做好代表工作的源泉。要堅持和完善工作中的一些好經驗，好做法，善於推陳出新，創造性地開展工作。在行使法定職權方面進行實踐創新，在依法行使職權的前提下，積極探索創新行使法定職權的形式、措施和途徑，並在實踐中逐步完善。通過積極探索和實踐，促進代表工作跨上新台階，為堅持和完善人民代表大會制度做出應有的貢獻，要不斷學習外地代表工作的先進做法和經驗，進一步提高完善自身工作，開拓創新，開拓我縣代表工作的新局面。 四是提高代表素質、增強代表履職能力是做好代表工作的基礎。人大代表的素質高低直接影響著人大職能的發揮，而對代表進行經常性的培訓則是增強代表履職能力的有效辦法。縣鎮人大應有組織、有計劃地對代表開展業務培訓。
2. 如何加強人大代表聯系群眾制度建設
1.進一步擴大直選范圍。隨著我國改革開放和現代化建設不斷推進，特別是黨的十八大和十八屆三中全會作出了一系列重大決策和部署，我們有理由相信，現在進一步擴大直接選舉的范圍，有了更加扎實的群眾基礎和實踐基礎，也有了更加堅定的政治理論自信和執政自信。實踐也證明，直接選舉產生的代表比間接選舉產生的代表，與人民群眾聯系面更廣，人民群眾的認同感更強。問卷調查結果顯示，有52.93%的被調查對象主張「進一步擴大直接選舉范圍」。鑒於此，可以考慮由湖南省選舉的全國人大代表向全國人大提出有關議案或建議，根據黨中央「積極穩妥推進政治體制改革」的原則，將人大代表的直接選舉范圍先行擴大到設區的市和國務院批準的較大的市，並在經濟、政治、文化相對發達的北京、上海、天津等直轄市進行省級人大代表直接選舉試點。通過試點，循序漸進，穩步推動直接選舉范圍的擴大，最終達到各級人大代表一律直接選舉的目標。
2.進一步引入競爭機制。差額選舉的實施，相對於1953年開始的等額選舉是一次巨大進步，為選舉人依法行使選舉權提供了選擇餘地，在對候選人的選擇上形成了相應的競爭機制。介紹和公布代表候選人情況、組織代表候選人與選區選民見面並回答提問等制度，提高了代表選舉的民主程度，調動了人民群眾參加選舉的積極性，增強了人民當家作主的責任感，同時提高了候選人（代表）與選舉人（群眾）的關聯度。進一步引入競爭機制，主要是要細化選舉法第三十一條關於選舉委員會「公布」代表候選人基本情況的規定，明確規定有關公布的渠道或方式，如媒體、網路等平台和張榜、印發紙質資料等，以便於選民了解候選人情況。要完善選舉法第三十三條有關規定，在直接選舉中，允許公民通過合法途徑自薦為代表候選人，並允許候選人在選舉委員會組織其與選民見面時發表競爭演說、作出陳述和履職承諾；在直接選舉和間接選舉中，允許推薦代表候選人的政黨、人民團體和聯名的選民、代表向全體選舉人介紹所推薦的候選人的情況，允許候選人借用視頻等網路平台，按照統一要求向有關選民小組或代表小組會議乃至代表團會議進行自我介紹。
3.進一步優化代表結構。密切代表與群眾的聯系，要求優化代表結構，保證有更多的基層群眾進入代表的行列。現行選舉法的相關規定，仍然存在著張德江委員長指出的「不可執行和不可操作」問題，難以有效保證代表結構的優化。現行代表的分類和選舉後各方面代表的結構、比例不科學也是一個不爭的事實。前一輪換屆選舉後，湖南省基層代表比例有所上升，但絕對佔比依然偏低，離人民群眾的願望還有較大差距。從問卷調查結果看，73.87%的被調查對象主張「進一步擴大基層代表比例」，而持此觀點的基層群眾佔了75.49%。建議全國人大常委會及其有關工作機構研究解決以下三個相互關聯的問題：
一是科學劃分和定義代表結構。劃分和定義代表結構應當符合當代中國實際和選舉工作需要。可以借鑒中科院歷時三年於2001年完成的《當代中國社會階層研究》中關於十大社會階層劃分的成果，將代表結構劃分為九類，各類及其范圍是：（1）國家與社會管理者代表；（2）經理人員代表；（3）私營企業主與個體工商戶代表；（4）專業技術人員代表；（5）辦事人員代表；（6）產業工人代表；（7）農業勞動者代表；（8）商業、服務業員工代表；（9）其他代表，指無固定職業人員。其中，4至8類按選舉法用語可統稱為「基層代表」。此外，按選舉法規定還有四類代表：即婦女代表；少數民族代表；歸僑代表；軍人代表。他們與上述九類代表在代表結構劃分上不重復。（原作者：湖南省完善人大代表聯系群眾制度研究課題組）二是依法確定各類代表比例。在分配代表名額時，應當依照選舉法規定，提高基層代表、婦女代表比例，保證少數民族代表、歸僑代表比例，適當安排軍人代表，降低其他代表比例，做到科學確定各類代表所佔比例，且不搞交叉計算。建議基層代表（指產
業工人、農業勞動者、專業技術人員、辦事人員和商業、服務業員工代表）應不低於50%、婦女代表應不低於23%，其他代表的比例，應在依法安排少數民族代表、歸僑代表及軍人代表的名額外，酌情予以安排。
在具體分配代表名額時，應當考慮黨派因素，可根據換屆選舉有關文件精神，明確各類代表中的中共黨員和各民主黨派、工商聯成員的比例。
三是實行分類差額投票選舉。參照解放軍單獨選舉的做法，以代表結構的劃分為標准，按照依法分配的各類代表名額和依法確定的各類代表名額的差額數，分類進行投票選舉，以保證代表結構優化。
4.進一步完善提名機制。優化代表結構，增加基層代表，需要改進現行代表候選人提名推薦機制：一是切實保證兩個法定提名主體（一個是單獨或聯合提名代表候選人的政黨、團體，一個是聯名提名推薦代表候選人的選民或代表）的法律地位平等，將現行做法，即先拋出政黨、團體提出的候選人名單供選民或代表醞釀、協商，再由選民或代表依法聯名提出新的候選人的做法，改為將兩個法定提名主體依法提出的候選人同時交選民或代表醞釀、協商，在此基礎上依法確定正式候選人並進行投票選舉。二是兩個法定提名主體應當根據各類代表應選名額數和差額數，依照法定程序分別提出含有應選數和差額數的代表候選人。三是當依法提出的各類或某類代表候選人人數超過該類代表候選人差額數的最高限額時，應嚴格按照法律規定，通過反復醞釀、協商甚至預選來確定正式候選人，而不應事先內定或私下做工作來確定「陪選人員」。
（二）完善代表聯系群眾工作機制
1.健全代表接訪和走訪群眾制度。代表定期接待群眾來訪和上門走訪群眾，是一些地方創新閉會期間代表活動方式，探索代表聯系群眾、服務群眾路徑的有益嘗試。問卷調查結果顯示，認為應當「建立健全代表接訪、走訪群眾制度」的佔78.11%，有超過八成的基層群眾表達了這一願望。可以通過出台規范性文件，建立一套全省通行的制度，明確規定：湖南省地方各級人大代表接待原選區或原選舉單位的人民群眾來訪，每個月應不少於一次；直接選舉的代表到原選區走訪人民群眾，每個季度應不少於兩次；間接選舉的代表到原選舉單位走訪人民群眾，每個季度應不少於一次。接訪和走訪，主要是聽取和收集群眾對各方面工作的意見和要求。代表應當在有關代表聯絡機構的協助下，認真分析群眾的意見和要求，並作出相應的回應：有的可作為代表建議、批評和意見依法提出，按照法律規定程序辦理；有的可由代表聯絡機構及時轉交並負責督促有關機關和單位辦理；有的則需要向群眾作有關法律或政策的宣傳解釋工作。對於轉交有關機關和單位辦理的意見與要求，有關機關和單位應當及時研究辦理，並與有關代表進行溝通，聽取代表意見，半個月內答復代表，代表在收到答復後一個星期內應當向群眾反饋。
2.完善代表專題調研和視察制度。專題調研和視察是法律規定的代表在閉會期間的主要活動，也是代表密切同人民群眾聯系的一個重要方式和途徑，在國家政治生活中產生了廣泛而積極的影響，但仍需在實踐中探索，在探索中完善，以進一步增強其實效：⑴為尊重代表主體地位、發揮代表主體作用，出台規范性文件，明確代表的專題調研和視察活動原則上由代表小組自行安排，選題由代表自行確定，改變過去過多地由本級人大常委會或原選舉單位的人大常委會「包辦」組織的做法。專題調研一般應由代表本人主動提出選題，由各代表小組集體研究後按照法律規定開展；視察活動亦主要由各代表小組自行組織，有關的代表聯絡機構做好協調服務工作。⑵嚴格執行代表法關於代表視察的規定，通過修改有關地方性法規或者出台規范性文件，細化視察規定，規范視察行為，確保代表參加統一安排的視察時須依法「約見本級或者下級有關國家機關負責人」， 確保代表能依法「持代表證就地進行視察」，確保代表視察時「不直接處理問題」。⑶修改省有關地方性法規，賦予代表在專題調研報告中或者視察報告中所提意見和建議，與代表向本級人大及其常委會提出的「對各方面工作的建議、批評和意見」具有同等重要的法律地位，同樣按照有關法律法規的規定予以辦理，並向群眾反饋。⑷修改省有關地方性法規，量化關於代表專題調研和代表視察的規定，如明確規定代表在一屆任期內參加專題調研應不少於3次，參加集中視察應不少於4次。
3.落實代表列席會議和參加活動制度。建議進一步修改代表法，主要是將柔性要求改為剛性規定，增強可執行性和可操作性，防止隨意性。應當考慮量化有關規定，增加規定：在一屆任期內，間接選舉的代表列席本級人大常委會會議不得少於一次，列席原選舉單位的人大會議不得少於三次，列席原選舉單位的人大常委會會議不得少於一次；直接選舉的代表列席原選區有關會議不得少於四次。同時，增加規定：代表在列席會議時，應當圍繞會議議題發表意見或提出建議，確保發言充分反映民意，並遵守會議議事規則。
（三）完善代表聯系群眾保障機制
1.加強代表聯絡機構組織建設。黨的十八大和十八屆三中全會關於建立健全代表聯絡機構的精神，為進一步加強代表聯絡機構建設、完善代表聯絡機構功能、發揮代表聯絡機構作用指明了方向。代表聯絡機構作為代表履職服務的機構，要適應新時期新任務新要求，不僅要按照代表法規定，為代表執行代表職務提供可靠的參謀服務保障，而且要按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，為代表聯系群眾做好優質服務。建議省人大常委會黨組報請省委研究，切實加強全省各級人大代表聯絡機構建設，進一步明確機構職責、加強機構編制、配足配強人手、保證工作經費；其中，尤其對縣級人大常委會的代表聯絡機構建設要加強。同時，要按照黨的十八大提出「在人大設立代表聯絡機構」的要求，將湖南省各級人大常委會選舉任免聯絡工作委員會，統一更改為本級人大選舉任免聯絡委員會，使之成為專門委員會，以便於更直接更有效地為代表聯系群眾、履行職責提供服務保障。（原作者：湖南省完善人大代表聯系群眾制度研究課題組）2.加強代表聯系群眾場所建設。建議湖南省認真總結提煉湘西自治州和長沙市等地的做法，借鑒外省的經驗，在全省統一建設代表聯系群眾場所，即：在縣一級建立「代表聯系群眾工作室」，在農村鄉鎮和城市街道一級建立「代表聯系群眾工作站」（如有必要，也可在園區、社區或村裡建立「代表聯系群眾工作點」），轄區內的各級人大代表均以工作室或工作站（點）為聯系群眾相對固定場所。縣級人大常委會和鄉鎮人大主席應當在同級黨委領導下，為工作室或工作站（點）選配熟悉或熱心代表服務工作的兼職工作人員，有條件的地方可以配備專門工作人員，並組建志願者團隊，為代表開展聯系群眾工作做好服務。工作室或工作站的主要功能應當是：定期接待群眾來訪，集中研究和處理來訪群眾所提意見；收集並向群眾反饋意見處理結果；匯集代表個別走訪群眾情況並研究處理意見；研究擬向本級人大常委會或者鄉鎮人大提出的建議、批評和意見。應當統一規定工作室或工作站（點）建設標准，工作室或工作站（點）可以與現有代表活動室等場所相結合，但須區分各自功能、張掛各自牌匾、明確各自規程。
3.加強代表聯系群眾經費保障。代表聯系群眾是一項持續的、長期的工作，沒有一定的物質條件是難以為繼的。建議各級財政在按法律要求逐步增加代表活動經費的同時，撥出一定專項經費，用於代表聯系群眾場地、設備等基礎建設，並嚴格保證專款專用。
（四）完善代表聯系群眾監督機制
1.建立健全代表信息公開制度。代表聯系群眾，首先要保證群眾知曉代表、認可代表，暢通聯系渠道。據我們以「是否認識並了解您工作單位或者居住地的人大代表」為題，對部分人大工作者和基層群眾所作的問卷調查，表示「認識並非常了解」的只有45.62%，表示「認識但不太了解」的有45.13%，另有9.25%則表示「不認識也不了解」。可見人們對身邊人大代表的知曉度是不高的。從另一項問卷調查結果看，包括人大代表、人大工作者和基層群眾在內，有高達75%的被調查對象主張「建立代表信息公開制度」。這充分說明，公開代表信息是大多數人的共同期盼。應當根據直接選舉和間接選舉的實際，在全省建立統一的代表信息公開制度，以便全省各級一體遵循、規范運作。間接選舉的代表由原選舉單位的人大常委會按姓氏筆畫公布，直接選舉的代表由所在地的縣級人大常委會按選區公布。公布的代表信息，原則上應當包括代表的姓名、性別、聯系方式、供職單位（無供職單位的可公布其常住地）；代表信息應當在所在行政區域中適當地點公開，並通過當地報紙、電視、官網等主流媒體公布。這樣，便於群眾聯系，也便於群眾監督，實現代表與群眾的無縫對接。各級人大常委會應當向有關代表書面告知公開代表信息的有關規定。如有不願意公開其基本信息的，有關的人大常委會可以建議其辭去代表職務，也可以向該代表的原選區選民或者原選舉單位通報。
2.建立健全代表履職公開制度。為有效實現群眾的監督，保證代表履職特別是會議期間的工作能夠依法真實代表原選區選民或者原選舉單位的利益，當原選區選民或者原選舉單位的利益與人民的整體利益不一致甚至發生矛盾沖突時，又能夠做到局部利益服從整體利益，建議建立健全代表履職公開制度。可以考慮借鑒省人大常委會連續三屆對任命新一屆省人民政府組成人員進行現場直播的經驗，由省人大常委會辦公廳聯合省委組織部、省委宣傳部出台規范性文件，由電視、廣播和官網及時公布代表提出的議案和建議，及時報道代表參加審議、表決和選舉等情況，便於群眾及時了解代表履職情況；
同時，探索代表對某些議題行使表決權時實行記名的辦法，以確保代表按照人民的意願行使職權。
3.建立健全代表履職登記制度。建議由省人大常委會研究並統一印製適用全省各級的人大代表履職登記簿（本）。代表在完成履職登記後應當及時交由所在代表小組組長簽字。省、市（州）人大代表的履職登記情況，分別由其原選舉單位的人大常委會負責匯總綜合，並報該級人大常委會備案；縣級人大代表和鄉鎮人大代表的履職登記情況，分別由縣級人大常委會有關部門和鄉鎮人大主席負責匯總綜合，並統一交由所在縣（市區）的人大常委會備案。代表的履職登記情況備案以後，由各該級人大常委會和鄉鎮人大主席團，通過適當方式向社會公布。代表履職情況，應當作為連任提名的重要參考。
4.建立健全代表述職評議制度。代表向原選區選民或者原選舉單位述職即報告履職情況，並接受評議，是代表接受群眾監督的最直接的、最有效的形式。完善這一監督制度應當堅持依法、可行、務實原則。建議省人大常委會在充分調研的基礎上，制定或指導市（州）、縣（市區）人大常委會制定述職評議的程序和測評項目。這里需要明確幾點：
一是代表述職的內容應是代表的履職情況，即代表法規定的「（會議期間的）代表工作和（閉會期間的）代表活動」情況。
二是聽取代表述職並對其進行評議的對象應是選舉人。也就是說，間接選舉的代表向原選舉單位的代表述職並接受其評議，而不能像有的地方那樣，向原選舉單位的人大常委會述職和接受其評議；直接選舉的代表則是向原選區選民述職並接受其評議。
三是參加述職的范圍須根據我國現階段的實際情況確定，即對於因工作需要由上級政黨、團體提名而當選的代表，只要求其按時向原選區或者原選舉單位提交履職情況書面報告；對於其他代表，則應當規定其面對面地報告履職情況，「回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問」，接受評議。
四是述職評議的時段宜實行年度述職評議制，即代表在任期內於每年年底或第二年年初，向原選區選民或者原選舉單位書面述職並接受評議。
五是述職評議的組織應由各級人大常委會和鄉鎮人大主席全權負責，即由各級人大常委會和鄉鎮人大主席負責做好述職評議大會的各項准備和會務組織工作，引導選舉人對代表履職情況進行客觀公正的評議和測評；述職評議情況可通過網路、媒體或張貼公告等方式向社會公布。
5.建立健全代表退出機制。代表退出機制，指的是代表不再具有代表資格或代表身份，對代表來說是一種頗具威懾作用的處置機制。問卷調查結果顯示，主張「強化代表退出機制」的人大代表佔57.43%，人大工作者佔69.51%，基層群眾佔64.69%。也就是說，有近六成的被調查對象希望強化代表退出機制。依照代表法規定，代表可以辭去其代表職務；原選區選民或者原選舉單位依法罷免自己選出的代表；代表資格審查委員會依法按照不同的情形報本級人大常委會或鄉鎮人大，暫時停止其執行代表職務，或者終止其代表資格。據調查，這些規定中有兩個規定還需進一步明確：一是在代表任期內，被暫停執行代表職務的法定情形消失後，「恢復其執行代表職務」的規定需要細化，明確「恢復」的操作程序。二是「未經批准兩次不出席本級人民代表大會會議的」其代表資格終止的規定需要完善。「兩次會議」是指一屆任期內連續的兩次人大會議，還是指一屆任期內任意的兩次人大會議，法律規定的指向還不明確。實踐中，未經批准兩次不出席人大會議的情形不多，比較多的是未經批准多次缺席會議期間的全體會議或者代表團會議及分組討論。為此，建議全國人大進一步修改代表法，或者由省人大常委會先行修改省實施代表法辦法，從嚴細化此項規定。同時，應當從法律上明確代表履職與代表退出的因果關系，進一步增強選舉人對自己選出的代表的監督力度，可以考慮增加規定：代表不依照法定許可權和法定程序執行代表職務的，不按有關規定和要求參加閉會期間代表活動的，不主動聽取人民群眾對代表履職的意見的，不向原選區選民或者原選舉單位報告履職情況和接受評議或測評不合格的，可以依法終止其代表資格，或者建議其主動提出辭去代表職務，也可以由原選區選民或者原選舉單位依法予以罷免。
3. 如何做好人大代表選舉和政協委員協商提名工作
這次人大換屆選舉是選舉法修改後首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。要按照有關法律規定和政協章程，扎實做好人大代表選舉和政協委員協商提名工作。
（一）嚴把代表、委員素質關。代表和委員應堅決擁護黨的路線方針政策、模範遵守憲法和法律、密切聯系群眾、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力。要做好代表候選人的推薦、考察、介紹、資格審查和政協委員協商提名工作，嚴把政治關，注意其道德品行和社會形象。對黨政幹部，要聽取紀檢監察機關的意見；對新的社會階層人士，要聽取行業主管部門和行業協會黨組織意見，非公有制經濟人士由區委統戰部牽頭開展綜合評價；對異地交流任職的，要聽取人選原所在地區和單位黨組織的意見。堅持把代表、委員履職情況作為繼續推薦、提名的重要依據。按照有關法律法規，認真了解核實選民或者代表聯名推薦的代表候選人情況。代表候選人、委員人選要在一定范圍內公示。堅決防止把政治品質和道德品行差、有涉黑涉惡、偷稅漏稅等涉嫌違紀違法行為的人推薦為人選。
（二）保證代表、委員的廣泛性和代表性。優化人大代表結構，注重從基層一線推薦代表，工人、農民、專業技術人員和婦女代表的比例要比上屆有所上升，黨政幹部擔任人大代表的比例要比上屆有所降低，少數民族代表、歸僑代表要按照法律規定予以保證，民主黨派成員和無黨派人士代表要佔適當比例。政協委員中，民主黨派成員和無黨派人士等黨外人士要佔較大比例，婦女委員、少數民族委員要佔一定比例。非公有制經濟代表人士等其他社會階層代表人士比例要適當。連任的代表、委員要佔一定比例。
（三）擴大代表、委員推薦中的民主。要嚴格按照有關法律法規和政協章程推薦提名人選，廣泛討論研究、充分醞釀協商，重視聽取人大、政協黨組的意見。加強與各推薦提名單位的溝通，充分發揮選舉委員會的作用，尊重選民和代表的民主權利。注意聽取各民主黨派、人民團體和有關方面的意見，通過召開民主協商會等方式就初步人選名單進行協商。
4. 人大聯絡組工作如何創新發展
1．觀念創新。觀念創新是人大工作創新和制度創新的基礎，沒有觀念的創新，就不可能有創新的思路和發展的舉措。觀念創新，首先要強化人大意識和法治意識。正確認識人大在國家權力結構中的重要地位和作用，進一步增強民主法制意識，真正樹立憲政理念和法治意識，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動，不得超越憲法和法律的規定。第二，要加強和改善黨對人大工作的領導。人大作用發揮得怎麼樣，很大程度上取決於黨委對人大工作的重視程度。因此，必須正確處理好堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系，做到三者之間的有機結合和辯證統一。黨要進一步改進對人大工作的領導，重視發揮人大的作用；人大要切實代表人民的意志，堅持黨的領導，圍繞黨的中心開展工作。第三，從事人大工作的同志要具有良好的精神狀態。樹立對黨、對人民高度負責的責任感和使命感，積極履行職責，增強創新意識，培養和激發自己的創新能力，創造性地做好人大工作。
2.工作創新。根據憲法和地方組織法的規定，縣級人大及其常委會除沒有立法職能外主要職責有三項，即「三權」：重大事項決定權、監督權和人事任免權。因此要圍繞「三權」不斷探索、創新和完善。第一，要進一步強化對重大事項決定權的行使。什麼是重大事項，法律沒有明確規定，黨委沒有明確指示，地方各級人大的認識也不統一。因此，對於重大事項的決定權，地方各級人大及其常委會要結合實際，圍繞黨委中心工作、改革開放和經濟建設的重大問題、人民群眾關心的熱點問題適時聽取相關報告，及時作出決定決議。同時要加強與「一府兩院」的溝通，就重大事項的內容進行界定，形成規定，提出審議重大事項的議案，更好地落實決定權。第二，要切實增強監督實效。在監督內容上，要突出重點，加強監督的針對性；在監督的程序上，要進一步完善相關制度，依法開展監督，加強監督的規范性；在監督的方式方法上，要根據監督內容勇於創新，靈活採用恰當的監督形式，堅持監督的多樣性；在監督的過程中，要加強跟蹤督促，確保各項措施落實到位，增強監督的實效性。第三，努力探索行使人事任免權的有效途徑。人大的人事任免工作經過多年的探索和實踐，取得了明顯的成績，但仍然存在著僅僅是「走走程序」、「履行法律手續」的現象。因此,人大常委會黨組要通過多種途徑提前介入，增進對擬任人員的了解，增加人事任免的透明度，保障人大常委會組成人員的知情權和選擇權；要將主任會議及常委會組成人員的重要醞釀意見特別是重大分歧及時反饋給黨委，做到充分發揚民主，嚴格依法辦事，實現黨管幹部原則和人大依法任免的有機統一；要使任命人員充分認識到人大常委會的依法任命是代表人民行使權力，進一步增強被任命人員的法制意識、人大意識和公僕意識。
3．制度創新。制度創新是人大工作創新的歸宿，即實現人大工作的制度化、規范化、程序化，這是人大工作創新的關鍵內容和成熟的標志。人大制度創新要從兩個方面著手。一方面要加快建立權力使用的規范化機制。對憲法和法律賦予人大的職權，要抓緊制訂相應的制度，形成一個相對完善的制度體系，對其進行規范和完善，以不斷提高人大工作實效；另一方面要從加強自身建設的高度，健全人大工作制度。要加強人大機關工作規則、工作程序，包括辦文、辦會、辦事制度、獎懲制度、後勤保障制度等，使各項工作井然有序，規范運作。
5. 江西省撫州市人大選舉任免聯絡工作委員會調研員是什麼級別
調研員是正縣級，就是相當於縣長的級別。
6. 鄉鎮人大工作經驗交流會圍繞哪些做匯報
鄉鎮人大工作是基層民主法制建設的前沿陣地，是人大制度優越性在基層的具體體現。做好鄉鎮人大工作是基層人大工作者的職責，也是全面密切黨群干群關系的重要橋梁和紐帶。在工作中，要准確把握好鄉鎮人大工作的性質、特點，結合鄉鎮的實際情況，使人大工作更好地服務鄉鎮的中心工作。一、要定準位。鄉鎮人大工作與鄉黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉鎮工作的重要組成部分。因此，從事鄉鎮人大工作時要正確定準人大工作在全鄉工作中的位置，做到有為與有位的有機結合，做好人大工作與做好全鄉工作的有機結合，不孤立地做工作，不簡單地尋求位置。要正確處理好本職工作與中心工作的關系，從事人大工作的同時也還擔負著鄉鎮其它的重要工作，很多時候人大工作與鄉鎮其它工作是一並推進的。在這種特定的工作環境中，鄉鎮人大工作人員既要做好本職工作，又要積極參與鄉鎮的中心工作，二者相互促進，共同發展。這就要求鄉鎮人大主席要定準位，分清主次、突出重點、相互兼顧，既要種「自家的田」，又不要「荒他人的地」，必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，達到人大工作和鄉鎮其它工作「兩不誤」的目的。在定準工作位置的同時還要正確處理好與鄉鎮黨委、政府的關系。要牢固樹立黨領導的觀念，主動向黨委請示報告工作，爭取鄉鎮黨委對人大工作的重視和支持；要及時了解黨委的中心任務和工作意圖，准確地把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關系。在工作中鄉鎮人大要做到堅持依法事，堅持監督大事，堅持寓支持於監督之中。在人大職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，幫助政府更好地開展工作。二、要把好度。地方組織法規定，鄉鎮人民代表大會「在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行」。這是法律賦予鄉鎮人大的權利和職責。鄉鎮人大作為國家基層權力機關是代表人民行使國家權力的，在工作中，要善於把好度，要著眼全局，從整體利益出發，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大的人民群眾的利益出發，認真履行各項職責，保證重大決策和重要工作部署的順利實現。要牢固樹立「民本」思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發點和落腳點。要針對人大工作中出現的新情況、新問題和廣大人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，深入基層，了解情況，搞好調查研究，做到權為民所用，使人大工作更加貼近基層，更好地服務群眾。要堅持依法行使職權，既要代表人民行使憲法法律賦予的權力，又不能越俎代庖亂做主。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須「虛」事「實」做，做出成效，不能圖省事，不講法律和程序。三、要服好務。做好鄉鎮人大工作，代表工作是基礎。人大代表是鄉鎮人大與人民群眾進行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意重要渠道。因此，鄉鎮人大要極力為代表履行職責服好務。一方面，要加強與代表的聯系，及時了解、掌握代表的意見、建議，維護代表權益，支持代表依法行使職權；同時要加強與選民的聯系，經常與代表到選民中去傾聽呼聲，關注群眾反響的熱點難點問題，情系選民，反映民聲，為民服務。另一方面，要積極組織代表開展閉會期間的活動。要經常組織代表參加視察、考察、培訓活動拓寬代表視野，提高代表素質；要組織好代表爭先創優活動，調動代表履行職責的積極性，讓代表在各自的領域爭先創優，成為帶領廣大人民群眾致富奔小康的領頭雁。要通過為代表服務，提高代表履職能力，擴大代表影響力、輻射力等有效途徑，有力地推進基層民主，發揮鄉鎮人大應有的作用。(桂東縣普樂鄉人大胡志強)郵編423501