1. 划分县的时候地图界限是怎么划分的
要看当地的人口,经济和其他实力。
议地级市市辖区的行政区划调整
庞森权
截至2001年底,我国共有265个地级市。随着改革开放的不断深入,各地的社会、经济、文化等取得了长足的进步,我国城市化水平获得了迅速提高。对于某些较发达的城市来说,为适应社会发展的新情况、新要求,妥善把握市场经济条件下的新情况,卓有成效地加强行政管理,增强中心城市的辐射功能,发挥中等城市的带动作用,顺应新形势和解决新问题,适当调整或扩大地级市的市区范围,就成为一种必然的选择,甚或成为各地级市日益关注的紧迫问题。在这一深层次的背景下,行政区划管理部门理应更加重视这项工作。
一、中心城市城区整合的简要情况
鉴于地级市内部存在着地域面积不一、人口数量多寡、经济实力高低、行政建制各异之分,因而地级市在调整市区规模时,采取了因地制宜的做法,实行了撤县(市)设区、增设市辖区、市辖区调整和单纯扩大市区的四种形式。但从实际情况来看,这四种市辖区的行政区划变动方式往往同时或者交替发生。
1.撤县或县级市设立新区。
撤销中心城市周边的县或县级市,设立地级市直接管辖的市辖区,是上个世纪八十年代末以来行政区划调整比较频繁的行政区划管理行为之一。这类行政区划调整的优点比较突出,它波及面较窄,影响范围小,操作起来简便、易行。但其缺点亦较明显,易产生农村地域过大,当地的城市化水平较低,形成所谓的“假性市辖区”。当然,在整县(县级市)改区的同时,也不排除将一部分县(县级市)的行政域划入其它相邻的市辖区,或者将毗邻区的部分行政区域划入新设市辖区。1989年以来,共有31个地级市撤销29个县和11个县级市,设立46个市辖区。(详见附表一)
附表一:
注:①附表一~附表四中的资料来源均为中国地图出版社出版的《中华人民共和国行政区划简册》(1990-2002年版)。
②因重庆市已升格为直辖市,所以未涉及重庆成为直辖市之前行政区划调整的相关内容。
③撤销地级东川市,设立昆明市东川区,因不属于市辖区调整范畴,故未列入表中。
④地级市淮阴市更名为淮安市。
2.增设新的市辖区。
为强化城市的规模效益,发挥城市各项行政管理的效能,落实城市总体规划的要求,理顺开发区的管理体制,一些地方采用三种方式析置新的市辖区:一是将市中心紧邻的地域设立新区,二是将地级市自身规模较大的市辖区一分为二,三是将市辖区同周边县或县级市的部分行政区域联合成立一个区。由于此类行政区划的调整方式,增设了一个县级行政区域单位,人员、机构、编制等都要扩大,因而在实际运作时易被当地干部所认同。然而,这种新增设市辖区的做法,尽管在某些地方有其合理性,但其不足却显而易见,既与地方机构改革的总体精神背道而驰,也无形中加大了行政管理成本。10多年来,共有16个地级市新增设23个市辖区。(详见附表二)
附表二:
3.对原有市辖区进行全面或局部调整。
从本质上说,市辖区的调整强化了对市区的行政管理,增强了市区内部的各项功能,理顺并完善了相关的管理体制。但从现实的情况看,大部分地级市的做法仍然是,在调整市辖区内部结构的同时,适当地扩大了市区的范围,一般是将郊县(县级市)的部分行政区域纳入市区境内,从而减少或化解了城郊之间的矛盾,打破了原有城乡间的行政壁垒。但应该注意的是,这类行政区划调整牵扯面大,有时甚至要波及多个县级行政区域单位。所以,对于此种行政区划的变更方案,必须慎重对待、科学办理,否则短痛之后还会有令人难以预料的长痛,假如真的出现出乎意料的结果,那么这项行政区划管理工作将失去原有的积极意义。还要警惕的是,有的地方借地级市市辖区调整之际,不依据当地的实际情况而借机增设市辖区。13年来,共有30个地级市进行了市辖区调整。(详见附表三)
附表三:
4.单纯扩大市区的地域范围。
这类市辖区的调整相对比较简单,只是将临近的县或县级市的部分行政区域划入市辖区的范围,市辖区本身数量并不增加。从正常的角度看,地级市所属的县或县级市,其周边紧邻市区部分的区位优势相当明显,受地级市自身的影响较大,相对而言条件一般较好,因而在将其划入市区范畴之时,可能会受到该县级行政区域的阻挠,所以一定要慎重行事,做好方方面面的疏导工作。据初步统计,这类以纯粹扩大市区为目的行政区划调整(也许附带其它行政区划调整),10余年来仅有4地级市进行了该项工作。
(详见附表四)
附表四:
此外,还有一种调整市区的类型是,在实行撤销地区、设立地级市的过程中,同时对原地区行政公署驻地的这一中心区域进行调整,使之一步到位地完成市辖区的整合,从而达到理想的效果。限于篇幅和题意,本篇不在此对其叙述之。
二、地级市市辖区调整的重要动因及其现实意义
许多地级市之所以迫切要求对市区进行较大幅度的调整,原因是多方面的,这里面既有上层建筑不适应经济基础的因素,又有市场经济发展的客观要求,同时还关系着群众的生产和生活。只有找出它们的内在原因,并深入了解其市辖区调整后的重要意义,才能把握其真正的内涵。地级市实施调整市区战略,不仅是当地政治生活中的大事,也是该地级市经济发展的良好开端,而且在依法行政管理等诸方面都具有积极的意义。
1.促进了当地经济的可持续发展。长期以来,我国实行的是计划经济,受计划管理体制的影响,行政区划管理亦与其相对应。然而今天的形势已发生重大变化,不仅社会主义的市场经济已经确立,而且我国业已成功地加入WTO.在这全新的形势下,如何应对经济一体化的发展需要,怎样营造可持续经济发展的良好氛围,就成为摆在有关领导面前的综合性课题。
为此,需要尽快使作为上层建筑的行政区划适应经济基础的客观发展要求,在时机成熟之际,调整地级市的市辖区,发挥地区首位城市的辐射功能和带动作用,释放中心城市的全部能量,更好地进行资源、资本配置,强化区域间的协作关系,挖掘出市区的潜在功能,施展其政治、经济、文化、商贸、交通的中心作用,整顿因行政区域不合理而长期遭受阻隔的商品市场,体现自身日益壮大的规模效益,实施各种经济关系协调发展的战略。基于此,地级市的市辖区调整以后,地级市不仅能够而且应该将其临近地区亦划入自己的麾下,使其地域优势日益明显、经济势力更加强大,从而在建设城市、发展经济的过程中占据主导地位,以便影响、促进、带动周边各县向更高的层次迈进。
2.推动了城市化水平的进一步提高。人类发展的必然趋势是现代化,现代化是以工业化为保证的,工业化的结果自然导致城市化。从我国第五次人口普查的数据上看,我国的城市化水平已达到36.09%,而且这种发展势头有进一步加速的态势。特别值得注意的是,农村人口向城市转移的流向、速度,直接关系着我国城市化的健康发展。面对这一课题,城市工作者们经过长时间的观察、摸索和实践,终于得出这样的正确结论:卓有成效地引导非农业人口向城市有序、稳妥地转移,是实现我国高水平城市化的有力保证。事实上,当城市化进程达到一定的发展阶段,原有的城市格局就会初显不足,主要是人们生产、生活的空间过于狭小,使城市无法发挥物资流、信息流、人才流、资金流等有效载体的巨大作用,迫使一些地方适当、适时地调整了市辖区的适度规模,并加大市政基础设施建设,实行城乡一体化的管理方式,增强中心城市的整体规模,为各类生产、经营要素提供广阔的运动空间,以吸引周边各县的人力、物力、财力向预定的地点转移,让农村剩余劳动力集中到中等城市中来,并让这部分居民得以在环境优美、生活舒适的城市中“安营扎寨”。
3.为实施城市总体规划打下根基。根据《中华人民共和国城市规划法》的要求,我国的各级城市都要定期进行城市总体规划,地级市作为城市中的中坚力量,同样要依据自己的实际情况和未来发展需要,编制或修订中、长期城市总体规划。城市规划的宏伟蓝图一经有关部门审批通过后,就要予以实施并及时地落实到位。尽管行政区划与城市规划并非要完全吻合,但行政区划与城市规划密切相关,二者是一个有机的整体,是一个事物的两个方面,决不能将它们人为地割裂开来。因而,为配合城市总体规划方案的实施,落实城市规划所带来的相关事项,特别是对那些城市总体规划已超出现在的城区范围的规划,调整城市中心区域的行政区划势在必行。换言之,完成城市总体规划的各项要求,有赖与地级市市辖区的行政区划调整,这是城市规划得以继续进行的有力保障,否则城市总体规划的文本将成为海市蜃楼。
4.建立了全新的城市内部地域格局。虽然市辖区与县的级别相同,但将其纳入中央的行政区划管理权限之中却还是1985年以来的事情,加之历史上行政区划管理往往与计划经济所形成的经济区域混为一谈,导致城市的概念被禁锢在一个特定的点状区域内,市辖区仅特指建成区的范围,市区之外就是环绕四周的郊区,有的市辖区的区名甚至就只称作“城区”、“市区”、“市中区”。这种市辖区整体格局的不足主要表现在:一是城乡分割,城市与农村形成壁垒,造成明显的二元结构;二是规模较小,表现为人口数量少,地域面积小;三是郊区环绕城区,城乡之间矛盾较多;四是经济总量稍显不足、经济结构难尽人意。面对于此,不打破传统的城市概念——城是城、乡是乡的旧格局,重新划分各区的势力范围,就很难突破边界线上的“隔离带”,也就无从谈起增强各市辖区的活力。所以可以断言,科学、合理、有序、稳妥地调整市辖区,不仅可以满足当地人民政府的良好愿望,为经济建设提供合理、适度的发展空间,而且能够促进一定区域内的社会进步和经济发展。“市”建制变革及市辖区调整的直接结果是,地域逐步扩大、城乡逐渐融合、界限渐渐消失,导致经济活动的各项要素能够尽最大限度地物尽其用,人才的流动、资金的投放、资源的配置、市场的调剂、信息的共享等进入了一个崭新的天地。
5.提高了依法行政管理的效率。鉴于以往的地级市市辖区格局存在着人为的分治,不仅城乡之间形成了地域上的分割,而且市区内部亦有“插花地”、“飞地”、“人户分离”等现象,致使在实际的行政管理工作中,不得不花费大量的人力、精力、财力去做一些不必要的协调工作。而且,由于在原有的市辖区二元地域泾渭分明的结构中,城区与郊区的分界线显而易见。经过对市辖区的精心调整,就可以用行政区划的手段弱化城乡差别,适当理顺城乡间的关系,避免相互掣肘而产生的矛盾,使城区与郊区成为一个有机的整体,减少了因地域阻隔造成的摩擦。此外,过去的地域范围不尽合理,与著名的“中心地理论”相距甚远,致使行政管理半径长短不一、参差不齐,导致有的地方政令不逮,有的地方却“灯下黑”。
现在,通过重新组合市辖区的地域范围,在“一元化”的统一领导下,就可以在对市辖区的管理过程中,扬长避短、趋利避害,实施一步到位的管理方式,有效地解决了城乡之间的矛盾,从而极大地提高了行政管理的效率。特别是随着社会主义市场经济的确立与发展,在价值规律的直接作用下,城区与郊区作为市场经济各类元素的依托点,其趋同性越来越展现在人们的面前,实施整体上的统一规划、建设、开发、管理,可以使城乡在政治上、经济上真正一体化,提升管理水平和管理效果,以便共同发展、共同进步,在理论与实践上做到“双赢”。
三、首位城市主城区重组的主要原则
对于一个地区的首位城市而言,力求将自身“做强、做好、做大、做美、做活”,以带动、辐射、影响、帮助周边所属各县、县级市的发展,这一点无可厚非,应当予以支持和鼓励。但是,任何事情都要一分为二地区别对待,要有针对性地开展工作,切忌操之过急、一哄而起。因为,尽管前期进行的市辖区调整取得了一定的成效,但决不能称之为十全十美,实事求是地讲,有的地方就出现过反复的现象,还有的地方人民政府要求进行第二次甚至第三次行政区划的调整。这样做的不良结果是,既浪费了大量的人力、物力、财力,也给近期工作带来诸多不便。所以,真诚地建议如下:
1.保持大局的稳定。调整地级市的市辖区,目的是更好地建设和发展当地的各项事业。
基于此,要摆正稳定和发展之间的关系,发展既是硬道理,也是前进的动力,而稳定是基础,更是社会进步的前提,所以要在稳定中求发展,在发展中不忘稳定。具体说来,稳定应包含三项实质性内容:一是社会生活的稳定——行政区划的调整涉及方方面面,牵一发而动全身,势必会影响到各个层面的利益冲突,各种矛盾要一一化解;二是经济活动的稳定——尽管行政区划的调整属于上层建筑,但其终极目的自始至终都是为经济发展而服务,也就是说,上层建筑适应经济基础的同时,要尽可能地“软着陆”,使经济工作的运营能够正常、有序地平稳进行;三是行政区划的稳定——行政区划管理工作的主要原则就是保持行政区域的相对稳定,这一点在市辖区调整时也概莫能外,一方面要尊重历史,延续当地业已形成的地域文化,体恤民众的归属感,另一方面还要面对现实,顺应甚至推动社会发展的前进方向。
2.相互间协调发展。通过打破过去的市辖区不合理的状况,重新确立新的市辖区格局,这是市辖区调整的主要工作。但是,必须注意的是,由于地级市的市辖区调整主要是扩大市辖区的范围,因而自然涉及周边县或县级市的问题,所以一定要充分考虑拟划入市区的县(县级市)的情况,这里又分为三种情况:一是只将紧邻的县或县级市部分乡镇并入市区,这部分乡镇的条件一般均好于其它兄弟乡镇;二是撤销该县或县级市,将其直接设立为市辖区;三是将该县级政区支解,分别纳入各区的管辖范畴。于是,我们开展市区调整的工作,着眼点就不能仅仅盯住地级市本身,而且还要放眼与市区相邻的县或县级市,特别要注意拟变动的县或县级市的发展动态,观察它的经济走向、发展态势等,做到不因行政区划的变更而影响其未来的经济发展速度。换个角度说,地级市的发展不能以牺牲县或县级市的利益为前提,而是要通过行政区划的重新组织,充分调动各县级行政区域的积极性,使地级市、市辖区、县、县级市都有良好的发展前景,在经济上获得空前的丰收。还有,各行各业之间的相互协作、相互支持等,亦为我们筹划的重点课题,使之主次分明、互相配合、共同提高,成为地级市市区调整的最佳受益者。
3.符合行政区划管理的有关规定。在市辖区行政区划调整中,往往会遇到一些新问题:对新出现的市辖区进行必要的更名或命名。在这种情况下,为新政区命名必须遵循一条基本的原则,完全符合地名管理法规的有关规定。基于此,新政区的名称不是孤立存在的,它应当与当地的地域特点相吻合,同其它市辖区的名称相互呼应,准确地反映出本地的实际情况,让广大人民群众有认同感。有的地方采取“广而告之”的办法,公开征集区名,实行群策群力,这种做法应当说是一项有益的尝试。同时,地级市的市辖区调整必然会产生新的县级行政区域界限,这些界限不应该产生新的边界纠纷。也就是说,在进行地级市的市辖区调整时,涉及的边界问题都应一并解决,不管是区与区之间的界限,还是区与县之间的界限,均要在提出变更方案时筹划好,否则贻害无穷。当上级主管部门批复了地方政府进行地级市市辖区调整的请示后,应马上按照请示上承诺的内容予以勘界,并完善后续工作。这样做的好处在于,市辖区调整之前打下良好的基础,调整之后顺理成章地完成勘界任务,使边界纠纷被扼杀在萌芽之中。当然,所有涉及行政区划变更的事项,当地人民政府都不得擅自运作,必须按照行政区划管理的规定和程序逐级上报,经严格的审批后予以执行。
4.各区规模适度、布局合理。市辖区调整的目的在于,重新整合市辖区的规模,包括经济规模、人口规模、地域规模等,要使各市辖区相对均衡,既能够发挥各区的长处,又可以增强它们之间的竞争性,使其最大限度地发挥出其自身优势。换言之,市辖区的规模不能太小,规模太小无法发挥规模效益,也就缺乏竞争力,甚至还要增加管理成本;反之,市辖区的规模也不能过大,那样的话同样会造成管理不便、政令不通的局面。不仅如此,除了要考虑地级市本身以外,市辖区和相邻的县或县级市也应有自己的存在价值,这就要求从这一角度为它们定好位。还有,既然在更大范围内重新调整了市辖区,即应在地域、人口、经济等结构上予以充分考虑,尽量做到城乡结合、城乡融合、城乡互补等,从而尽可能地发挥各自的优势。所以说,每个市辖区不仅需要一定的规模,涉及周边的县或县级市时也应统筹考虑,同时把握住每个县级行政区域的合理布局,在地域划分、人口聚集、商品流向、市场分工等方面掌握它们的动态要求,这样做才能使各市辖区成为地级市的有机整体,使之与其它相关行政单位相互取长补短、相得益彰。
5.有利于城市总体规划的落实。调整后的地级市,其最直接的近期目的是,落实上级人民政府批复的城市总体规划,对于这个综合性的重点课题,按部就班地进行地级市的市辖区调整,既是有效的行政手段,也是追求的既定目的。因此,这项当地人民政治生活中的大事,从开始阶段就要把握好运作的方向,使行政区划调整尽量与城市总体规划相能够环环相扣。
同时必须指出的是,尽管城市总体规划与地级市市辖区调整不是完全的一件事情,但二者有着不可替代的连带关系,虽然侧重点不同、内容不一样,却要相互依赖、相互支持、相互补充,使之总体框架愈加妥当、完善、合理、科学,既有利于完成城市的总体规划,又可以憧憬地级市的美好未来,为将来的进一步发展奠定坚实的基础。
另外,在进行市辖区调整时,还要把握好与当地的土地总体规划的关系,做到与之协调、一致、吻合。
还需重点强调的是,地级市市辖区调整之后,并非已经万事大吉,而是尚有许多后续工作要做,内容包括:调整、配备好各市辖区新的领导班子,妥善安置各级工作人员的未来出路,实施科学、合理的定岗、定编,稳妥地处理好各类财产的交接或接管工作,勘定新形成的县级以上行政区域界限,召开各市辖区的人民代表大会,讨论并研究下一步各市辖区改制后的工作重点等,这些方方面面的问题全部收尾后,才能真正达到最完美的行政效果。
总之,地级市市区的调整是一项复杂的系统工程,重组市辖区的成功与否,都将直接或间接地影响甚至决定着该地级市的未来发展,而且这一作用将是一个较长期的过程,所以无论地方的各级党、政领导,还是行政区划的主管部门,都要慎重对待、认真行事,必须经过实地调查、反复研究、系统分析、充分论证,然后水到渠成地作出科学、合理的正确决策,圆满完成这项在地方政治、经济、文化生活中的头等大事,进而彻底实现地级市市辖区调整的全部内涵。
参考资料:http://www.usc.cuhk.e.hk/wk_wzdetails.asp?id=2048
2. ISO9001有什么好处
ISO9001是质量管理体系,用于证实组织具有提供满足顾客要求和适用法规要求的产品的能力,并且帮助各类组织通过客户满意度的改进、员工积极性的提升以及持续改进来获得成功。实施ISO9001的好处如下:
1、ISO9001应由最高管理层领导,确保实现资产最大化,形成有力的竞争优势。
2、ISO9001帮助企业建立过程用以保持从设计-部署-客户帮助等所有方面的一致性,并对其进行明确的管理,可以增加员工内部沟通,改进企业绩效。
3、ISO9001认证将提高组织的品牌信誉,可以成为有用的促销工具,吸引到更多大公司的业务。
4、ISO9001鼓励组织提高产品和服务的质量,精简运营,减少浪费,通过 ISO9001认证的公司可以获得多项财务效益,有效节省资金。
5、推行ISO9001标准能够确保客户需求得到考虑和满足,提高客户满意度。
除此之外,实施ISO9001的好处还有很多,比如可以节省第二方审核的精力和费用,有利于国际间的经济合作和技术交流,消除国际贸易壁垒。强化企业内部管理,稳定经营运作,减少因员工辞工造成的技术或质量波动,提高企业形象,规避法律风险,使企业在产品品质竞争中立于不败之地。
以上就是实施ISO9001的好处。
如果需要咨询这方面的事情,欢迎下方评论区留言。
3. 在实际工作中如何界定专业管理与基础管理的界限。
基础管理是针对所有部门和全体员工的,如考勤制度、薪酬制度等;专业管回理是面向具体部门答的,如生产作业的计件工资或营销人员的业务提成。 专业管理只要视基础管理是普世的规范,心中无怨,就没有摩擦和矛盾。
4. 述职报告怎么写
个人述职报告比较容易写,但部门述职报告相对来说就较难。为了令大家明白部门述职报告怎么写,以下以人事部为例,为大家列出一篇人事部述职报告范文。
打造一流的人事干部队伍,是历史赋予人事部门的光荣任务,如何实现这一目标,我认为必须引入科学的人事管理,在科学发展观的指导下,通过计划、组织、协调和控制等一系列手段,优化人与人、人与事、人与组织的关系,最大限度地发挥组织和个人的作用。人事部门的作用发挥,必须由高素质的人事干部队伍作保证,提高人事干部素质可以从公务员考核的“德、能、勤、绩、廉”五个方面入手。
一、德应该放在首位
德才兼备,以德为先。德以人本,人事干部的道德建设关系着人心向背,关系着党的形象和威信,关系着人事事业的成败:作为高素质的人事干部,在德的方面应有哪些要求呢?
一是服务宗旨必须明确。要履行工作职责,做到全心全意为人民服务,就必须心系群众,服务人民,心胸豁达,富有情义。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。时刻提醒自己,手中的权力来自人民,没有任何理由轻视群众。要自觉树立服务意识、责任意识。在服务中心、服务大局、服务基层、服务群众上履行职责。要正确处理对上负责和对群众负责的关系。思想上尊重群众,感情上贴紧群众,行动上服务群众。平时的工作中要提倡换位思考,想一想如果我是一个服务对象,对自己的这种服务态度和工作作风是否能满意。
二是政策观念要强。人事干部从事着国家人事行政管理工作,日常的工作中涉及到党和国家政策的贯彻执行,贯彻结果直接影响经济社会发展,影响到国家形象,处理不当会给国家带来巨大的损失,在人民群众中造成负面影响。结合我们的工作实际,钻研好、理解好政策是每一个人事干部基本功。要用历史的观点对过时的政策适时扬弃,防止影响新的政策的贯彻落实,要做到勤记、勤学。运用政策要有严肃的政策观念,做到令行禁止,违反政策规定的话不说,违反政策规定的事不做。要善于发现现行政策措施中存在的问题,中国幅员辽阔,各地的基本情况不同,国家制定出的一些政策措施在一些地区适用,在另一些地区不一定适用,要及时发现问题,向上级反映,提出修改意见,这也是对事业负责。
三是要讲团结,团结是成就事业的前提和基础,“人心齐、泰山移”,“众人划桨开大船”。只有团结才能有凝聚力、战斗力,只有团结才能出生产力,才能出优秀的人事干部团队。在工作中,要时时处处讲团结,顾大局,不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,在全局形成谋发展、干大事的浓厚氛围。要以良好的精神状态,狠抓薄弱环节,遇到难点问题要马上形成合力,要用集体的智慧开创人事工作新局面。
二、能力十分重要
作为一个人事干部,光有为人民服务的热情是不够的,还要具备研究新情况,解决新问题,开创工作新局面的能力。从能力上讲,时代要求我们每一个人事干部必须是本岗位的行家里手,否则打造过硬队伍和创一流业绩只能是一句空话。
第一要提高岗位适应能力。时代的发展对新时期人事干部提出了更高的要求,人事干部要适应这一要求,不仅要学好政策,把握好政策界线,在完成好各自工作的同时,还要根据自己的岗位实际学习人才学理论、行为科学理论、经济管理及专业技术知识,拓宽知识面。不仅要把提高学历层次放在重要位置,更重要的是要熟悉人事部门的各项基础业务工作,要为新进机关人员开展人事业务培训并引入相应的考核机制,这样做除了对正常的工作开展有利以外,也为干部轮岗创造条件。要提倡老同志主动对年轻同志进行传帮带,也要求年轻同志虚心向老同志学习业务,及早掌握处理业务的能力,迅速地成长起来。
第二要提高创新思维能力。长期以来,由于受传统思想的影响,一些人事干部养成了按部就班的习惯,创新意识不强,求稳思想较重,这种状况应当改变。一要有高昂的创新激情,它来源于强烈的事业心和责任感。作为一个人事干部,我们必须要认清自己的责任和和使命,爱岗敬业,锐意进取,勇于奉献,永远保持高昂的工作热情和创新激情。二要有科学的创新态度。创新是一种科学实践。我们不能把创新当儿戏,为了一时的头脑发热而“创新”,为了好听、好看而“创新”。要把创新的激情与求真务实的态度结合起来,坚持一切按科学要求办事,按客观规律办事,立足实际、着眼发展、统筹兼顾、量力而行。三是要有正确的创新方法。创新不是标新立异,而是为了解决问题、促进发展。所以创新的基本方法是要认清形势,找准问题。要准确把握党和政府的中心工作、经济社会发展大局、人事工作的发展趋势及人才队伍建设现状等情况和要求,找准人事管理工作中存在的突出问题和薄弱环节,集中精力,认真破解。
第三要提高解决问题能力。解决问题是人事工作中经常碰到的事情,如何解决好那可不是件简单的事。一要善于调查研究。问题大多数发生在基层,解决问题的办法也大多数来自基层,只有基层人事管理工作中的突出问题和矛盾摸清楚,才能把解决问题的办法找出来。二要善于思考问题。要养成勤于思考的习惯,善于去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里,科学系统的思考问题。要增强忧患意识,危机意识,善于见微知著,以小见大,由近知远,不断发现新问题,寻求新突破。三要善于总结归纳。实践是最好的课堂,最好的老师。要培养总结归纳的良好习惯,及时总结实践中的成功做法,认真吸取工作中的经验教训,正确把握事物的发展规律,不断提升工作能力和水平。
三、工作要勤奋
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5. 洽洽瓜子厂物料管理员是管理什么的,最主要是作什么工作
要做好一个来仓库管理员很难吗?源我认为不难。1.要熟悉仓库里保管的每一样物料的品名、单位、存放的位置和数量。2.了解物料的特点特性,比如哪些是怕热怕冷的,对它们的区另对待。3.对于贵重品更要妥善保管4.每天都要做好仓库的进出记录,进有单,出有凭,不打白条手续一定要齐全5.多和相关人员沟通,了解他们的需求,即要满足他们的合理要求又不能违反公司的规章制度!6.最重要的是账面数量和实际库存可一定要相等哦只要做顺了,你会觉得这份工作还是很轻松的
6. 划分财务会计和管理会计的“边界论”观点所基于的维度是
财务会计与管理会计的边界探析
一、区分财务会计与管理会计
“雄雌”边界的必要性实际上,自20世纪50年代会计逐步分化形成财务会计和管理会计两大分支以来,财务会计与管理会计的性质与边界问题就一直存在。例如:在当前许多《成本会计》教材中,未能区分成本会计是财务会计中的成本会计还是管理会计中的成本会计。早在30多年前,美国会计原则委员会(APB)第四号公告(APBStatementNo.4)指出“企业财务会计是会计的一个分支”,“应当能够识别财务会计的特点和局限性:它所处理的对象是企业已发生的交易和事项,这就决定它提供的信息是历史的,即面向过去而非面向未来。”我国著名会计泰斗葛家澍教授睿智地发现财务会计和管理会计之间的性质与边界的重要性,他在2006年出版的《财务会计理论研究》中,撰写“什么是财务会计的本质、特点及其边界——美国上市公司财务欺诈案件引起的思考”一文专门讨论这个问题,而且提出两个问题作为该文章的结论:“通过以上分析,我只试图提出一个供讨论的问题:究竟什么是财务会计的本质和特点?财务会计和财务报告的边界究竟在哪里?”葛家澍教授用大量笔墨讨论了财务会计的性质与边界,而且文章最后仍以问题的形式提出讨论,理论界对财务会计边界的讨论正好说明财务会计与管理会计的边界区分未有定论,会计界需要进一步深入研讨。但是,财务会计与管理会计的边界与差异并未受到重视,这主要是因为尚未出现需要区分两者差异的经济环境。这正如“双兔傍地走”时,无须辨别雄兔与雌兔。同样在非信息化时代,区分财务会计与管理会计之间性质的差异并未显得重要。在我国会计发展史上,不用说分清财务会计与管理会计的界限,就是会计与财务之间的边界也被抹杀。当前,会计实务中尚有“大财务论”或“大会计论”说法。然而,现代信息技术的发展,不仅改变着人们的生活方式,而且开始改变会计工作方式。只有财务会计与管理会计之间的性质与界限得到正确的界定,管理会计信息化问题才能够得到有效的解决。计算机貌似“大愚若智”,实际上是“大智若愚”。计算机在任何计算时都遵循0、1的逻辑计算规律,在处理任何问题时都必须转换成预先建立的“形式化处理”系统,否则计算机无法开展工作。同时,随着全球物联网信息技术产业化向规模化、协同化和智能化进程的发展,由于“物”不具备人的智能水平,如果未能清晰与准确地对财务会计和管理会计信息的性质与边界进行区分,“物”是难于对财务会计信息与管理会计信息进行辨别与区别处理的,这就难于对物联网下的企业进行智能管控。为了基于物联网的会计信息化的建设与普及,就必须明晰财务会计和管理会计信息的性质与边界。因此,区分财务会计与管理会计“雄雌”边界问题是当前社会经济发展的需要。
二、时间维度:区分财务会计与管理会计“雄雌”边界的标准
正如雄兔与雌兔之间有性别的本质差异,也有“脚扑朔”与“眼迷离”等各种非本质性的差异,财务会计与管理会计之间也有许多差异。其中典型的笔者称之为“空间边界论”,即财务会计是对外会计(externalaccounting),管理会计是对内会计(internalaccounting)。明眼人都知道,区分兔子的“雌雄”问题,必须依据性别标准而不能够依据“雄兔脚扑朔,雌兔眼迷离”的外在特征来区分。区分财务会计与管理会计的边界问题,也需要找出区分两者质的标准。从哲学角度来说,时间与空间一样,都是事物存在的形式。但是时间与空间不同,空间容易为人们所感触,而时间存在却并不太容易为人们所感知(世界是四维时空)。时间不仅被用来综合思维、身体、社会生活的种种形态,而且被作为全球测量、协调、管理和控制标准化的准则。在社会学领域,主要有两种时间观影响着人们对事物及其运动方式的看法:一是绝对时间说的自然时间观;二是相对时间说的社会时间观。绝对时间永恒地、均匀地流动,与其他任何事物毫不相关,绝对时间流动不存在“变化”,它可以被分割成类似空间的小单元,而且是可逆的。在借鉴吸收爱因斯坦的相对论时间观及著名物理学家史蒂芬•霍金在《时间简史》的三种时间观基础上,当前社会学家认为,物理时间和社会时间有着根本的区别。社会时间具有独特的流动属性,时间不是单一的,而是多重的,时间是不可逆的,过去和未来的区别清晰可辨。以往关于财务会计与管理会计边界的讨论的会计理论,是根据基于绝对时间下空间维度的区分标准,几乎可以说是与“时间无涉的”。受绝对时空论的影响,人们将时间当作企业经济业务的环境,从而认为时间是会计的外生变量而不是内生变量,会计理论的研究过程也一直是“同时性的而不是纵向性的”。然而,事实上,时间不仅是企业经济业务的纯内生变量,而且还是我们理解企业经济业务与企业结构及其变迁的关键所在。因此,区分财务会计与管理会计边界问题应以社会时间概念为前提。
三、财务会计与管理会计“雄雌”边界的内容
当前一个主流观点是财务会计是主要向企业外界有关利益集团提供财务信息和其他信息的会计,也叫对外会计;管理会计是主要为企业内部管理当局提供内部经营决策信息的会计,也称为对内会计。这种“边界论”实质上是以“企业边界”作为划分财务会计和管理会计的边界,它流行于许多会计著作、杂志和官方文件中。这种“边界论”观点是基于绝对时间下空间维度的区分标准,时间被看作一种自然的常态、一种外生变量而并非连续性的社会创造。随着社会认识的发展,人们逐渐认识到工业经济背景下绝对时间观的局限性。与自然时间不同,社会时间特性是经济业务反映的前提。企业过去经济业务与未来经济业务有着本质的差异。作为对经济业务货币反映的会计必须能够反映出企业过去与未来业务的这一时间维度的特征。基于理论要求,财务会计和管理会计的本质差异应当是确认并计量到其信息系统中的经济业务性质的不同,财务会计确认并计量过去经济业务的经济信息,管理会计确认并计量未来经济活动的经济信息。也就是说,财务会计是面向过去的会计(past-orientedaccounting),反映企业过去资金活动的信息,以历史成本法为计量方法,履行会计受托责任的目标;管理会计是面向未来的会计(future-orientedaccounting),反映企业未来资金运动的信息,以公允价值为计量方法,满足会计决策相关性的目标。人类自来到地球开始,就天生具有利用测量、记录、分析并预测世界的动力。从依靠经验、企业家卓越天赋才华来进行决策到依靠数据、量化决策是企业管理从“粗放管理”到“集约管理”的标志。当前,随着物联网、云计算等信息技术的发展,管理会计迎来大数据时代,当文字、方位、沟通甚至世间万物都变成数据,在数据化及其量化基础上进行决策成为企业决策的必然要求。因此,当前应坚持“财务会计是面向过去会计;管理会计是面向未来会计”的观点。
7. 民政局一般受理什么业务
民政局(这个县里才会有,乡镇的为民政所)一般受理以下业务:
1、救灾救济
只要在民政局管辖范围内的地区发生了自然灾害,多样化的救济活动就是不可或缺的。作为政府部门的工作人员,只要将所有的实情禀告了上级领导,就能够获得各项福利救济。另外,民政局也负责一些公益活动,倡导个人或者团体捐款。
2、双拥安置
一般来说,民政局也负责一些烈士家属的资金发放。当有贡献的社会工作人员在自然事故中出现了意外时,相关的工作人员会进行安抚和安顿烈士的家人,从而让对这个社会有贡献的人得到最基本的关怀,让这个社会更加和谐。
3、婚姻管理
民政局负责管理年轻人婚姻的职责是有目共睹的。当一对新人的爱情发展到了如火如荼的地步时,婚姻登记自然是最重要的步骤。只要新人登记了自己的结婚证之后,法律就能够光明正大地保护每个人的权益。同时离婚登记也是民政局义不容辞的责任。
4、管理每个单位
在现在这个年代,如果想要开公司、店铺等这些项目,就必须要到民政局去办理登记,同时也要无条件地接受民政局的管理政策。
5、负责弱势群体救助
当这个社会上的儿童、流浪人员、妇女等这些比较微弱的人员需要求助的时候,婚姻登记处的工作人员就会负责救助和安抚他们。
(7)界线管理工作经验扩展阅读:
主要职责
(一)贯彻落实国家关于民政事业方面的法律、法规、规章和政策,起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案,并组织实施;拟订民政事业中长期发展规划和政策,并监督实施。
(二)承担依法对本市社会团体、民办非企业单位、基金会进行登记和监督管理责任;指导区县社会团体、民办非企业单位的登记管理工作。
(三)拟订本市社会福利事业发展规划、政策和标准;拟订社会福利机构管理办法和福利彩票销售管理办法;指导福利彩票销售及彩票公益金的使用管理;组织拟订促进慈善事业发展的政策,组织、指导社会捐助工作;指导老年人、孤儿和残疾人等特殊困难群体的权益保障工作;负责建设征地超转人员管理工作。
(四)参与拟订本市社区建设总体规划;拟订社区建设的相关配套政策并组织实施;指导社区服务站建设。
(五)拟订本市城乡基层群众自治建设具体办法,并组织实施;提出加强和改进城乡基层政权建设的建议,推动基层民主政治建设。
(六)组织拟订本市城乡社会救助规划、政策和标准;健全城乡社会救助体系,负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作;负责农村五保供养工作。
(七)拟订本市抚恤优待政策、标准和办法,组织和指导拥军优属、抚恤优待和烈士褒扬工作。
(八)拟订本市对见义勇为人员的奖励和保护政策,负责组织实施见义勇为人员的奖励和保护工作。
(九)拟订本市退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置政策;指导军供工作和移交地方管理的军队离退休干部休养所工作。
(十)拟订本市救灾工作政策,负责组织、协调救灾工作,组织自然灾害救助应急体系建设;负责组织核查并统一发布灾情;组织指导救灾捐赠,接收、管理、分配救灾款物并监督使用。
(十一)拟订本市婚姻管理、殡葬管理和儿童收养的政策,负责推进婚俗和殡葬改革,指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构管理工作。
(十二)承担外地来京上访人员和非正常上访人员的接济服务管理工作。
(十三)拟订本市行政区划管理政策;负责本市行政区域的设立、命名、变更和政府驻地迁移的审核工作;负责全市行政区域界线的管理工作;负责区县边界争议调处工作。
(十四) 负责本市社会工作人才登记管理和继续教育工作。
(十五)承办市政府交办的其他事项。
参考资料来源:网络-民政局
8. 如何提高基层干部管理能力水平
众所周知,中层管理者是公司管理的中坚力量,也是公司普通员工的直接管理者。除了具有管理职责、岗位职责以外,还起到员工与公司决策者上传下达的作用,中层干部的思想状态、认识水平、责任心、管理能力以及职业道德,往往决定了一个部门或一个企业管理的好坏,直接影响到企业的信誉、效益、质量、成本和员工士气。 当前,公司经过几年的快速发展,各项工作取得了较好的成绩,车辆、人员及固定资产等方面逐年递增。我们的基层单位,小的资产有上百万元、人员几十名;大的上千万、人员上百名,管理半径增大了,管理难度加大了,但是管理者的能力与公司发展之间的矛盾却日益凸现,一些问题也随之暴露出来,主要体现在以下几个方面: 一是缺乏管理经验。我们的大多数中层干部是从基层提拔起来的,这些骨干在公司工作时间长、表现突出,是基层工作中的佼佼者。但走上管理岗位后,由于缺乏管理经验,在履行管理职责时往往显得力不从心,整天忙得焦头烂额、疲于应付,工作很被动,不会激励与授权下属,调动不起员工的积极性和主动性。有的同志遇到困难时,又束手无策,畏首畏尾,患得患失;有的同志官不大、脾气不小,遇事不冷静分析,动不动发脾气,粗暴蛮横,使同事或部下难于配合协作;有的同志不愿听取意见,不善于向人请教,甚至是不懂装懂,固执己见。 二是缺乏执行能力。中层管理者缺乏有效的执行力,往往使企业战略目标和布置的工作在执行过程中出现断层或发生偏离,不能在有效时间内完成必要的任务,许多工作做的虎头蛇尾,没有成效。 三是缺乏沟通能力。由于中层管理者沟通和管理能力的欠缺,使企业的沟通渠道不够畅通,使政策的制订者和实施者之间缺乏良好的衔接。不能做到“上情下达、下情上报”,使企业的战略制订和具体实施这两项工作发生脱节。有的同志是以会议落实会议、文件落实文件,满足于一般号召,没有结合自身实际提出落实工作的措施;有的同志甚至连个会都不开,公司的指令措施下边不知道,形成“中梗阻”。 四是缺乏开拓创新精神。邓小平同志指出:“中国解决所有问题的关键是靠自己的发展。”科学发展观第一要务是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,基本方法是统筹兼顾,要在推进改革中解决问题,在解决问题中加快发展。控股公司刘惠文董事长在“十七大”干部学习座谈会上提出:“十六大”国家鼓励经济特区、上海浦东新区,在制度创新和扩大开放等方面走在前列;“十七大”国家提出更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用,充分说明滨海新区在改革开放中的地位和作用。对于企业来说,我们解决历史问题靠发展,解决前进中问题靠发展,解决稳定问题靠发展,解决认识问题靠发展。当前,我们一些同志缺乏开拓创新精神,思想上不思进取,“小富即安”,不求有功,但求无过,缺乏做大、做强、成就事业的信心和招法。工作敷衍了事,办事拖拉,效率低下;有的摆老资格,不服从管理,对领导交办的任务,凭老方式、老办法想问题、做工作,缺乏主动性和创造性。 五是缺乏管理的魄力。个别同志在管理和监督上“失之于宽、偏之于软”,有的人认为人缘好比干什么工作都重要,平时是“多栽花,少栽刺”,事事留余地,会做“老好人”,发现问题或是绕道走、视而不见、装聋作哑;或归罪于上级下属,推卸责任,对上报喜不报忧,掩盖矛盾和问题;对下疏于管理,纵容放任。 六是缺乏鉴别是非的能力。对一些错误的思想、言论和做法不能加以客观鉴别和制止,而是人云亦云、墙头草随风倒,做一些不负责任的事、说一些不负责任的话,在员工中起到了负面的作用。 七是缺乏大局意识。部门之间是划分界线,工作之间不配合、不支持、不谅解,推诿扯皮,相互踢皮球,生怕干多了、负责任。有些管理者甚至不顾企业利益,将工作重心偏移到个人得失上。常常视部门职责而不顾,利用工作的便利条件,假公济私,左右逢源;拉帮结派,搞小团体。习惯于将自己的“职责范围”视为“势力范围”,恰恰就是这种人,影响到企业的有序发展,成为“绊脚石”。 这些问题的提出并不是夸大其词、渲染造句,而是确确实实的存在于我们的管理工作之中。我们不能视而不见,试图捂着、盖着,有些小伎俩、小把戏,群众比我们看的清楚,会戳我们的脊梁骨。当前,有些问题出现了,而且是重复性的发生,这不是偶然现象,这是管理乏力的必然结果;有些问题没有出现,并不意味着不会发生,是火山终究要爆发的,如果大家还不警醒,听之任之,迟早会酿成大的问题。希望大家能静下心来反思一下,该怎么做、怎么管,不要等到出问题了,挨批评、受处理了,才知道后悔。毛泽东同志讲过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”《东周列国志》最后一句话是:“总观千古兴亡局,尽在朝中用佞贤。”事业成败关键在于人,关键在于干部。 一、树立锲而不舍的学习精神。要提高管理能力必须首先加强学习,“是非明于学习,正气源于学习。”只有长期不断地学习才能保证自己的管理方法先进、管理技巧灵活、才有能力带动起下属的积极性和主动性。学习要有锲而不舍的精神,充分认识到能力和魄力只能依靠知识作支撑。一味强调工作忙、应酬多、没时间,而忽视学习,就会两眼一睁,忙到熄灯,然而却感到庸庸碌碌、空虚乏味。我们要能够看到自身不足,感觉到“知识危机”和“本领恐慌”,沉下心来学习,养成良好的学习习惯,切实增强学习的自觉性和紧迫感;要充分认识到学习与实践相结合的重要性。不是看上几本管理的书籍就算是学习了,孔子言:“学而不思则罔、思而不学则殆。”我们关键是要学以致用、学有所成,把勤勤恳恳学习和兢兢业业工作有机结合起来,应用所学知识解决实际问题,不断拓展学习内容和范围,提高学习的实际效果。提倡树立学习就是工作的观念,善于在工作中深化学习,在学习中促进工作。做人要知足、做事要知不足、做学习要不知足;树立学习态度就是精神状态的观念;树立善于学习就是素质的观念;树立学习就是生活乐趣的观念。二、树立求真务实的工作作风。干部的职责是干事业,必须要培养勇于负责、开拓进取的实干精神,形成抓实事、求实效的作风。求真务实,要养成大处着眼、小处着手的工作习惯。“千里之行,始于足下”。基层干部不但要贯彻执行好公司的各项决策,更需要从小处着手,亲自解决好具体实际问题。实践证明,小事不愿做的干部,往往成就不了大事业。基层干部在实际工作过程中,对份内的工作必须驾轻就熟,举重若轻;对重要工作和事关全局的重大决策,必须慎之又慎,举轻若重。求真务实,干好工作,关键是抓落实,体现在干部身上,就看抓落实的力度和成效,绝不能搞想法就是做法、做法就是经验的假设作风。抓落实,就是抓好从开始实施、检查督促到全面总结的每一个环节,切实取得工作成效,从而推动全局工作。 三、树立团结协作的团队精神。一个团队的生命力,不是技术,不是人才,不是资金,而是共同的信念和团结一致的步调。我们行政管理全面到位靠什么?靠的是“一家人,一股劲,一条心”的共同信念。要保持这个共同信念,不是讲几句口号,说几句空话,而是要求每个干部职工特别是在座的中层干部,始终如一按这个信念调整思想,摆正位置,按这个信念团结拼搏,开拓进取,齐心协力开创工作新局面。各部门之间是工作互相渗透、互相支撑的特点所决定的,工作中有互相交错的地方,就有互相补充的空间。我们决不能两面三刀、互相猜疑,更不能各吹各的号,各唱各的调,分散工作合力。尤其是部门的正副干部之间,要补台不拆台,“人无完人,金无足赤”,当工作中有漏洞、有偏差时,要处以公心,及时的提出来,不能在一旁看笑话,“喝倒彩”,更不能说三道四、拨弄是非、“拉倒车”。在工作中必须多讲奉献,多替别人考虑,只有在工作中为他人做出奉献,才能赢得奉献的回报,才能在相互协作中融洽关系,促进工作。四、树立敢于负责的工作态度。毛泽东指出:“只有落后的干部,没有落后的群众”。作为中层主管,我们应对下属的行为负责,勇于承担起部门管理者应负的责任。如何负责,海尔的二八原则在责任上十分清楚,即各部门里发生的任何一件差错、失误,管理者要承担80%的责任,具体操作者承担20%的责任。道理很简单,员工干的好与不好,主要是领导指挥的好不好,下面的水平,就反映了上面的素质。员工刚进来的素质低不是你的责任,进来以后没有提高,就是干部的责任,员工的素质就是干部的素质。干部不负责任,员工就提不高素质,就一定会出差错。二八原则的意义就在于:干部要认清自己的责任,不能回避矛盾,逃避责任。这种对于干部动真格的管理原则,就是出现问题首先抓干部,抓住了干部,就带动了全体,企业才有勃发先机的希望。因此,应对下属进行合理的监控,对违反规则的行为进行及时纠正,才能让员工养成良好的工作习惯。五、树立身先士卒的表率作用。作为管理者,我们的言行举止都会对他人产生巨大的影响。俗话说:“正人先正已,做事先做人。”一味地表白不等于清白,职工不看言词看为人。我们必须事事为先,以身作则,说到做到,“已所不欲,勿施于人”,只有这样才能上行下效,树立起在员工中的威望,就能上下同心,大大提高团队的整体战斗力。六、树立宽以待人的广阔胸怀。作为中层的管理人员要有必不可少的宽容之心,睚眦必报者不会管理好你的部下。要保持光明磊落的坦荡胸襟,“君子坦荡荡,小人常戚戚”,心胸狭隘的人,很难当好干部。基层的管理人员,每天要面对许多繁杂工作,与员工直接打交道,我们要有容人之量、纳言之胸,不能求全责备,即使碰到分歧严重的问题,也要出于公心,不偏不倚,以平和的心态、公正的态度开诚布公地商讨解决问题。当然,我们强调的宽容是对同事和下属的疏忽大意、不重细节、方法迟钝甚至妄言是非的宽容,但又不能无限制的宽容,尤其是不能对那些消极应对、满腹牢骚的工作态度予以宽容。方法不先进可以磨砺,态度不端正确不能容忍,否则就成为了纵容,埋下了隐患和祸根,迟早是要出问题的。在必要的宽容中,我们要以极大的耐心帮助和关心员工的工作和生活,当一个员工的情绪不好、信心不足时,我们应及时与下属沟通,打开下属的心结,调动下属积极的心态,用我们的热情来唤起下属的信心。 七、树立正确的权力观。干部都或多或少地掌握一定的权力,这是工作的需要,也是岗位的需要。权力是为人民服务的工具,意味着责任和义务。随着公司的快速发展,我们掌握的资源多了、管的事多了、管得人多了,随之权力也增大了。但大家一定要认识到,权力是一把双刃剑,可以使人高尚,也可以使人堕落;可以成就一个人,也可以毁灭一个人,所以要求大家必须牢固树立正确的权力观,弄清权力从哪里来,应该为谁所用。这个问题,我们要时刻保持高度的警觉,时刻严格约束自己,干干净净用权,干干净净做事。