A. 如何加强乡镇党风廉政建设思考
加强农村基层党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的重要举措。乡镇党风廉政建设是党风廉政建设的基层部分，也是农村党的建设的重要内容。乡镇党委政府是农村实践党的路线、方针、政策的组织者、推动者与实践者，乡镇党风廉政建设工作能否扎实开展，直接关系着党和政府在群众中的形象和威信，关系到党群干群关系，关系着农村的稳定、建设与发展。
一、当前农村基层党风廉政建设存在的主要问题及原因分析
（一）党政主要领导对抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。中央明确规定了抓党风廉政建设的机制是：党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各施其责。但乡镇个别党政主要领导对党风廉政建设由谁主抓，该谁负责，认识模糊，错误地认为抓党风廉政建设是乡镇纪委的事情，由纪委书记负责，有的更是认为抓党风廉政建设是“软指标”，每年搞几套文件应付年终目标考核便 完了事。第一责任人的观念没有建立，贯彻党风廉政建设责任制措施不力，工作被动应付，存在畏难情绪，怕招怨，怕捅娄子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，不愿批评，甚至个别党政主要领导认为抓党风廉政建设太紧会影响政绩，会影响经济发展，产生这些思想的原因主要是党政领导对党纪条规学习不够，宣传教育不够。
（二）农村基层党风廉政建设制度不健全或制度落实不够到位。近年来，党风廉政建设制度不断得到了完善，在村级组织为充分发扬民主，建立了村财乡管以及村务公开、财务公开等制度，但在具体的财务管理、重大工程发包等群众关注的重大事项上，没有落实议事规则，领导家长作风严重，有的在事后才通报，算是“民主”了。导致群众不满意，干部相互猜疑。究其原因：缺少规范的操作规程和必要的制约手段，让人钻了空子。个别主要领导怕监督制约，规范机制后不好“办事”。
（三）乡镇纪检队伍力量不足，农村涉农资金监管不到位。近几年来，中央惠农政策较多，扶贫开发、农村低保、农村医疗保险、退耕还林、良种补贴、农机补贴等各项补贴资金，由于监督制度不够完善，乡镇纪检队伍力量不足，使部分干部胆大妄为，乱评农村低保、克扣扶贫资金、贪污国家补贴，这类案件在一些乡镇年年都有，有禁不止。究其原因，一是监督机制不够健全，政务公开的透明度不够，制约措施不够有力；二是乡镇纪检干部力量不足，大部分乡镇纪委干部除了联村工作外，还因全镇性中心工作安排的需要而被抽得“精光”，特别是信访案件较多的乡镇，业务人员又不是专职，无法集中人力、时间去办理具体的业务工作，乡镇纪委书记分管大量工作，忙于其他中心工作，乡镇出现了纪检工作几乎无人抓的境况，有的乡镇连续几年均没有查处一件案子，瞒案不报、有案不查时有发生；三是乡镇主要领导权力运行制衡机制不健全，同级纪委无法监督同级党委 政府，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”。致使党内监督面临尴尬局面。即上级监督太远，下级监督太险；同级监督太难，纪委监督太软；组织监督太短，法律监督太晚。
（四）党务、政务、村务公开不规范，民主管理落实不到位。由于在公开内容、公开程序以及公开时间上不规范，虽然制定有党务公开、政务公开、村务公开等制度，但写在纸上、挂在墙上，有的虽然公开了，但存在重形式轻落实较多，该公开的没有公开，或公开不真实、不及时，使群众看不清楚弄不明白，不能参政议政，实现当家作主。
（五）党风廉政建设责任制没有落实到位。近几年来，按照上级目标考核要求，乡镇党政主要领导与县委书记、县长均签订了党风廉政建设责任状，村支书、主任及站所室负责人与乡党委、政府签订了责任状，分管领导与部门、部门负责人与干部签订了责任状，建立了党风廉政建设“一岗双责”制度，但流于形式较多，对出现的党风廉政建设责任制问题的没有真正兑现“一票否决”。
以上问题，均是群众关心的热点问题，需引起各级党委、政府的重视，采取切实有效的措施，认真加以解决，尤其要注重从体制机制上去探索加强乡镇党风廉政建设的有效途径，标本兼治，综合治理，促进农村经济健康有序发展。
二、加强乡镇党风廉政建设的对策思考
（一）抓组织建设，在宣传教育培训上下功夫。加强乡镇党政班子、村级班子的组织建设，全面提升基层组织的执行能力。乡镇党政领导集体是贯彻落实中央的各项政策的操作者，党政班子的素质好坏直接影响中央的各项政策是否真正得到落实，特别是党政主要领导政治素养、工作能力、是否自我约束、自觉接受监督、带头执行各项制度，是决定一个地方风清气正的决定性因素。在乡镇工作中，党政主要领导要带头学习，认真落实《党委中心学习组学习制度》，带头执行民主集中制原则，带头开展“从我做起，对我监督，由我负责”为内容的党风廉政建设教育活动，组织党员干部在学习党的基本知识、基本理论、基本纲领和基本经验的基础上，创新学习方法，把共产党的先进性、理想信念、宗旨观念以及党纪政纪条规的教育放在突出位置，力求树立艰苦奋斗、廉洁从政、奉公守法、身体力行的表率，把乡镇党政班子、村两委班子建设成为学习型领导集体。
（二）建立和完善机制体制，在抓落实上下功夫。一是建立健全并严格执行乡镇党委和村支部议事规则、决策程序、坚持和完善乡镇党代表常任制、重大决策、人事变动、重大工程项目安排、大额资金使用等重大问题必须在广泛征求意见的基础上，由乡镇党委会议决定，做到事前公示，事后通报制度，强化对基层领导干部职权行为的监督制约；二是健全完善乡镇日常管理制度，进一步完善乡镇各项工作制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度等，以制度来规范党员干部的行为，真正做到用制度管人，用制度管事，从源头上杜绝腐败；三是改革乡镇纪委体制机制，改变乡镇纪委由同级党委和上级纪委双重领导,工资和人事在同级党委体制，建立乡镇纪委书记兼任同级党委副书记（享受正科级待遇），受上级纪委和同级党委领导，以上级纪委垂直领导为主，工资与人事在上级纪委，乡镇纪委工作经费单独核算（类似于乡镇派出所设置模式），乡镇纪检干部专门从事纪检工作，不得借用或抽去搞中心工作，提高其政治或经济待遇，为乡镇纪委查办案件营造一个良好环境；四是建立乡镇党政班子成员、纪委委员重大事项报告制度，乡镇党政班子成员、纪委委员凡涉及房屋建造、房屋买卖、经商办企业、大额资金来源、本人及近亲属婚丧嫁娶、车辆购置等重大事项，必须报告，在乡镇纪委备案，乡镇党政主要领导及纪委书记由乡纪委报告县纪委备案；五是建立乡镇党风廉政建设责任制和联席会议制度，将乡镇党风廉政建设责任分解到部门，落实到责任人，建立一套完整的系统的有效的考核机制，在党风廉政建设工作上没有抓落实的实行“一票否决”，连续两年被一票否决的调整单位领导，建立党风廉政建设工作定期汇报制，及时总结并制定整改措施，确保各项工作落到实处。
（三）抓队伍建设，在责任追究上下功夫。农村党风廉政建设的根本落脚点在于一个好的组织、好的班子、好的队伍。抓乡镇党风廉政建设，首先要抓乡镇党政班子建设，党政班子又是由党政领导组成，在党政班子的能力配置、知识结构、个性特征等因素上必须遵循科学规律，在能力上重在执行力上，在知识结构上呈梯形结构，在性格特征上体现相容相互谦让，这样才能形成一个决策能力和执行力强的团结奋进的领导集体。其次要抓好纪检干部队伍建设，要配备专职的纪检干部，抓好纪检干部的学习培训工作，提高纪检监察干部的业务素质，努力造就一批“思想端正靠得住、业务精通拿得起、公正廉明立得牢”的党的忠诚卫士。除此之外，还要全面加强思想教育，全面提高乡镇党员干部队伍的整体素质，使之成为理想信念坚定、务实正派、能力过硬、敢于创新、甘于奉献的党员干部队伍。乡镇纪委要加大在党风廉政建设中工作不实、作风不正、工作漂浮、损坏群众利益的不正之风的查处力度，对领导干部工作敷衍失职、不抓不管、以致屡屡发生大案要案，造成恶劣影响的要严格追究责任。
（四）建立涉农资金备案制度，在抓规范管理上下功夫。乡镇涉农资金多，而管理部门也多，乡镇纪委在监督上难到位。不管是什么资金，不管是中央下划，还是省政府直补，只要是到乡镇的资金，不管是拨给老百姓的，还是其他工程款，也不管是从哪个部门下拨的，均要在乡镇纪委备案，并且乡镇纪委对每笔资金的落实、支付情况必须监督检查到底。进一步规范资金发放操作规程，充分发挥党务公开、政务公开、村务公开作用，款项拨付情况做到事前公开，使用情况做到事中公开，工程完成情况做到事后公开。乡镇纪委将每笔款项使用情况的检查写出专项检查报告，向拨款单位和上级纪委报告，做到运行规范，管理规范。
B. 浅谈怎样做好农村党风廉政建设工作
一、加强和改进农村基层干部作风
1.加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查。县、乡党委、政府要组织开展对《规定》贯彻执行情况的检查考核，督促农村基层干部将贯彻执行《规定》情况作为民主生活会对照检查、年度述职述廉和民主评议的重要内容。
2.加强对农村基层党员干部的教育。围绕保持党的先进性和纯洁性，在农村 基层党员干部中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。在农村基层加强和改进思想政治教育，开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，教育引导农村基层党员干部增强党性观念、树立法治意识，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。
3.加强对农村基层权力运行的制约和监督。督促和指导各地推行农村基层干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议村干部制度，开展"勤廉指数"测评，加大农村基层干部经济责任审计力度。认真贯彻落实村民委员会组织法，督促制定 或修订本地区村委会组织法实施办法、村委会选举办法等配套法规，指导农村制定完善村民自治章程、村规民约和村级组织工作规则，健全农村基层党组织领导的充满活力的村民自治机制。全面实行"四议两公开"等工作法，完善村民会议、村民代表会议制度，推广议事协商、民主恳谈等做法，保障农民群众享有更多更切实的民主权利。推进农村基层权力运行公开化、规范化，完善农村基层党务公开、乡镇政务公开、村务公开和基层站所办事公开制度。
4.做好联系和服务群众工作。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。着力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系，推进在乡镇建立便民服务中心、在村设立便民代办点，整合部门资源，优化办事程序，推 行免费代办制度，逐步实现各级各类服务平台的连接与融合。完善党员干部直接联系群众制度，推广各地建立领导干部联系点、基层干部驻村蹲点、结对帮扶等做法。深化乡镇行政体制改革，加强乡镇机关效能建设，推进政风行风建设和民主评议基层站所活动。构建服务保障体系，增加对基层工作的投入，强化基层党组织和党员干部服务群众的基础保障。
二、进一步加强农村集体资金、资产、资源管理
1、健全完善农村集体"三资"管理制度。研究制定关于加强农村集体"三资"管理的规范性文件。督促各地大力推进清产核资，建立健全财务收入管理、开支审批、财务预决算、债权债务管理等制度，完善农村集体资产台账和资源登 记簿，加强经济合同管理，规范村"两委"印鉴管理，加快推进农村集体"三 资"管理制度化、规范化。
2、推行农村集体"三资"全面委托代理服务。在规范村级会计委托代理服务工作的基础上，大力推行"三资"全面委托代理服务。切实加强制度建设、规范代理行为，保证农村集体经济组织独立自主进行经济活动，依法自愿签订委托代 理服务协议，保证农村集体"三资"全部纳入委托代理服务机构统一监管、建账核算，委托代理服务机构工作有场所、运转有经费、人员有保障。
3、加强对农村集体"三资"处直行为的监管。农村集体资产承包、租赁、出让和资源开发利用等，要履行民主程序，进行科学评估，涉及金额较大、农民群众关注的，要引入市场机制，实行公开竞价和招标投标。推广一些地方建立农村 集体资产资源交易招标投标中心、农村产权交易中心等交易平台的做法，对农村工程建设、物资采购和资产资源处置等实行统一管理、公开交易。鼓励有条件的地方建设农村集体"三资"信息化监管平台，构建分级管理的监督网络。加强城 中村、城郊村集体"三资"监管，探索建立现代企业法人治理结构和内控监督制 约机制，促进集体资产保值增值。
三、全面推进村务监督机构建设
1、推进村务监督机构全面覆盖。认真贯彻落实《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》，全面推进村务监督委员会等形式的村务监督机构建设，尚未部署的省(区、市)要于6月底前作出统一部署、提出明确要求，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。
2、民主推选村务监督机构成员。严格执行村务监督机构成员民主选任程序，保证村务监督机构成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。严格执行村务监督机构成员任职回避制度，对不履行职责、不发挥作用的成员及时予以调整。加强对村务监督机构成员的教育培训。
3、充分友挥村务监督机构作用。规范村务监督机构履职行为，维护村务监督 机构成员列席村"两委"会议、参与制定财务计划和财务管理制度、检查审核财务账目和收支凭证及相关经济活动、否决不合理开支等监督权利，加强乡镇纪检 组织对村务监督委员会的业务指导，保证村务监督机构依法独立行使监督权。
四、认真解决发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题
1、加强对中央关于"三农"政策贯彻执行情况的监督检查。重点检查农业补贴政策执行情况，规范补贴对象评议、资格审核和资金公示，加强对补贴发放的跟踪监督。重点检查涉农建设项目执行和农村一事一议筹资筹劳项目实施情况，规范项目审批，严格决策程序，强化资金监管。重点检查耕地保护、土地承包、宅基地管理等制度落实情况和关于集体林权制度改革政策的执行情况，强化农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设，坚决纠正盲目乱占耕地、违法调整收回承包地、强迫流转承包地、农村宅基地管理薄弱等问题。
2、坚决纠正发生在农民群众身边的不正之风。认真贯彻落实《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，切实纠正乱收费、乱罚款以及各种集资摊派行为。严肃查处农村基层干部公款旅游、大吃大喝、大操大办婚丧喜庆事宜敛财等问题。坚决纠正农村基层干部在农村事务管理、服务或基层执法中滥用职权、优亲厚友、办事不公、吃拿卡要等行为。严肃查处农村基层干部作风粗暴、态度生硬、欺压群 众等问题。
3、集中整治损害农民利益的突出问题。坚持因地制直，选择本地区社会关注度高、群众反映强烈的突出问题进行集中治理，重点治理纠正在农村义务教育、基本医疗卫生、食品药品安全、环境保护、移民安置、安全生产、土地流转、扶 贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。治理违法强制农民搬迁和上楼居住问题。开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作。深化农村平安建设，依法打击乡村黑恶势力、"黄赌毒"和各种形式犯罪。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加强农村信访工作，健全完善领导接访下访和矛盾纠纷排查化解等制度，畅通和规范农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
4、严肃查办农村基层干部违纪违法案件。重点查处乡镇干部和基层站所工作人员非法征占、侵占、"以租代征"转用、买卖农村土地和草原、荒地等资源的案件，查处在社会保障、救灾救济款物分配中违规违纪的突出问题。重点查处农村干部在征地拆迁、农村集体资产资源处置、工程建设项目招标投标中独断专行、以权谋私的案件，查处骗取、截留、私分征地补偿款以及各项强农惠农富农补助资金、项目扶持资金的案件，查处"贿选"等破坏村级组织选举的案件。建立健全农村基层案件查办工作协调机制，落实领导包案、重点案件跟踪督办、案件查办情况通报等制度，加强对涉农违纪违法案件的综合分析。
各地区各有关部门要加强对农村党风廉政建设工作的组织领导。各级党委、政府要切实负起抓农村党风廉政建设的领导责任。各职能部门要坚持"谁主管、谁负责"，发挥职能优势，加强联系沟通，抓好任务落实。各级纪检监察机关要认 真履行职责，加强组织协调、分类指导和监督检查。各地要深入农村基层开展调查研究，注意总结和推广好经验、好做法，积极开展工作创新。要充分发挥协调机构作用，加强工作指导，开展督导检查，鼓励有条件的地方建立农村党风廉政建设专门工作机构。要建立健全奖惩激励机制，将农村党风廉政建设工作情况纳入党风廉政建设责任制年度考核和干部政绩考核的重要内容。要加强乡镇、村纪检组织建设，健全组织机构，完善工作机制，选好配强班子，提高队伍素质。
C. 乡镇纪委如何做好党风廉政建设
一、坚持党委统一领导，全面落实“三转”要求
党委是党风廉政建设和反腐败斗争的主体，纪委协助党委履行主体责任；只有在党委的领导下开展工作，纪委的工作才不会迷失方向，才能理清监督什么、怎样监督、为什么监督的问题。但是必须要深入贯彻落实转职能、转方式、转作风要求，保证执纪监督的独立性和权威性，进一步规范乡镇纪委书记、纪委副书记职责分工，把该管的切实管好，把不该管的事情坚决交还主责部门，切实解决纪检监察干部工作错位问题，杜绝耕种别人家“自留地”，荒废自家“责任田”的问题。
二、完善纪检监察“双重领导”，解决监察干部 “后顾之忧”
推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。全面落实“两个为主”，使纪检监察机关“放开手脚”开展执纪监督工作，使纪检监察干部抛开“后顾之忧”履职尽责，解决监督缺位问题；认真落实“两个报告”要求，严格执行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度，加强县级纪检监察机关对乡镇纪委的领导，将纪检监察干部从乡镇业务中“抽离”出来，将监督力量从党委党组的领导中“独立”出来，提高乡镇纪委履职能力。
三、加强组织协调，扎实践行“两个责任”
把落实“两个责任”作为推进党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，突出“一案双查”，不断完善机制、强化措施，推动“两个责任”全面落实。建立健全党委书记抓党风廉政建和纪委书记述职评议形成刚性制度，坚持定期开展，让主体责任、监督责任“第一责任人”上台述职，当场接受全体与会人员监督评议，通过“红红脸、流流汗” 切实把“两个责任”放在心上，扛在肩上，把自身在党风廉政建设中承担的政治责任落实到位。
四、抓早抓小，强化执纪监督“四种形态”
建立乡镇纪委书记与党员干部廉政谈话和约谈长效制度，对有轻微违纪问题的党员干部及时约谈提醒，抓早抓小、防微杜渐，做到违纪苗头早发现、违纪问题早处理，通过“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”等 “四种形态” 把纪律和规矩挺在法律前面。坚持有错必查、有责必问的原则，对违反中央八项规定精神、违反工作纪律、顶风违纪搞“四风”等问题，发现一起查处一起，曝光一起，形成强大震慑，创建执纪监督的高压环境，营造人人敬畏纪律、遵守纪律、维护纪律的良好氛围。
五、重拳出击，以“零容忍”态度惩治腐败
加大纪律审查力度，紧盯基层“微腐败”，重点查处发生在群众身边的惠农资金、征地补偿、扶贫救助、低保五保等腐败案件，坚持“治病救人，治腐清源”原则，积极探索关爱谈话提醒监督模式，针对一些久治难愈和新出现的苗头性、倾向性问题,开展关爱谈话和提醒教育活动，帮助党员干部认清问题所在，自觉改正。要认真研究腐败滋生蔓延的根源,建立起教育与监督、惩治与预防并重的惩防体系，最大限度减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，营造良好政治生态，维护人民群众的切身利益。
六、强化责任担当，打造忠诚干净担当的执纪铁军
通过开班培训、以案代训、轮岗轮训等多种方式，提高纪检监察干部队伍业务技能。开展政治理论学习和警示教育大会，使纪检监察干部牢记党章赋予的神圣职责和光荣使命, 坚定纪检监察干部的政治立场，打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的纪检监察干部队伍。